《自然灾害调查评估暂行办法》发布 明确启动条件与追责程序

中经记者 索寒雪 北京报道

“许多重大自然灾害发生后，灾后的快速评估与应对至关重要。”地震专家陈会忠向《中国经营报》记者表示，“以地震领域为例，只要发生人员伤亡，我们都要进行快速评估。”

而对自然灾害调查评估，刚刚迎来更细致、明确的法规依据。

日前，国务院办公厅印发《自然灾害调查评估暂行办法》（以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》对自然灾害调查评估的适用范围、启动条件、组织实施、报告时限、追责问责及保障机制作出明确规定，旨在规范调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

覆盖多类自然灾害 明确启动条件

《办法》明确，自然灾害调查评估是指在水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等灾害发生后，对灾害起因、经过、影响、损失和责任等开展的调查工作。

陈会忠介绍，一般地震后首要任务是快速评估损失。“相关部门会根据地震规模、烈度速报分布图及预警信息，初步判断灾害状态，包括估算人员伤亡情况。随后，会迅速派遣地震现场调查队伍，实地调查建筑破坏、基础设施损毁等具体情况，绘制详细的烈度分布图，为政府提供损失评估依据（涵盖人员伤亡、经济损失等核心数据）。”

《办法》明确，按照分级组织原则：特别重大自然灾害由国务院派出调查评估组，或授权应急管理等相关部门牵头实施；重大自然灾害由省级人民政府组织实施；较大、一般自然灾害由相关地方政府视情开展。

对未达到重特大标准但性质严重、社会影响大的，可提级调查或挂牌督办。

《办法》特别列出“硬性触发条件”。例如，山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火灾等造成30人及以上死亡或失踪，或因自然灾害导致工程、基础设施损毁并造成同等人员伤亡的，须由国务院组织特别重大灾害调查；死亡或失踪10人至30人的重大灾害，则由省级政府牵头调查。

调查程序与追责机制

陈会忠说，自然灾害的发生虽难以完全避免，但人为准备不足往往会加剧灾害影响。“水灾类的灾害若因前期防洪准备、排水设施规划等人为措施不到位而导致损失，责任界定相对明确；而地震因突发性和破坏力强，完全预防难度极大，但通过科学规划与建筑标准落实，仍可显著减少损失。”

《办法》规定，调查评估组由涉灾部门、应急处置部门及地方政府组成，可聘请专家参与，并根据需要委托具备资质的技术机构开展勘查、检测、模拟推演等工作。

调查流程包括资料收集、现场调查、数据分析、走访座谈、专家论证等环节，并需在成立之日起60日内完成报告，特殊情况下可延长，但延长期限不得超过60日。

在责任认定方面，调查评估须综合分析不可抗力与人为过错的影响。若发现工程质量存在重大问题，或相关人员在防灾、应急处置中涉嫌失职渎职，调查组应将问题线索移交相关机关；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时，对采取有效措施避免更大损失的单位或个人，也将予以肯定并通报。

此外，《办法》要求，调查评估报告须包含灾害经过、防治情况、应急处置、直接原因分析、责任认定、教训总结和防范建议等，并经有权政府批准后，向社会公布（涉密事项除外），同时开展案例剖析和警示教育。受灾地县级以上政府须按报告要求落实整改措施，调查评估报告印发一年内，由组织调查的单位牵头督促落实整改。

《办法》提出，要加强专业力量和技术服务机构建设，建立资金保障机制——国家层面的调查评估由中央财政保障，地方调查评估由本级财政保障。同时，要畅通信息共享渠道、推进数字化管理，提高评估效率与质量。

此外，《办法》还规定，海洋、生物灾害等其他自然灾害的调查评估可参照执行；若伤亡数据在灾后一定时间内变化导致灾害等级调整，上级政府可重新组织调查。

（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：翟军）